广东职业技术教育体系初探

作者:​李天平、彭清云、曾祥委、何洪波、彭福华 时间:2017-11-19 点击数:

(一)广东职业技术教育体系的现状

党的十一届三中全会以来,本省职业技术教育取得了令人瞩目的成果,表现为:

一、职业技术教育的重要性逐步为社会承认,发展职业技术教育的呼声日益高涨,引起了各级政府的关注,并列入社会经济发展计划。

二、职业技术教育规模迅速扩大,层级增加、专业科类不断拓展。至1988年底,全省已拥有职业大学五所,相当数量的中等专业学校和技工学校,另外原来普通高中的百分之四十已改制为职业中学,形成高、中、初三级职业技术教育,职业大学和中专的发展,使比例渐趋合理,科类方面,除传统的工、农、医、师范之外,第三产业所需专业学科大量涌现,社会紧缺的管理、财会、贸易、金融、电子、轻工、纺织等方面的专业发展最快,还创办了一些边缘综合学科的新专业。初步形成了高、中级配套、专业门类比较齐全的层级和科类结构。

三、各种教育形式不断发展,形成多形式、多渠道、多层次、多规格办学的模式。已有全日制、半脱产、业余、短期技术培训、广播电视函授、刊授等多种教育形式。各种教育的发展,扩大了教育面,有力地提高了我省的劳动力素质。

四、初步形成了多种渠道、多种来源的投资办学模式。初步确立了中央、省、市(地)三级的投资办学模式,地方政府的办学积极性大大加强。社会集资办学取得可喜成绩,学校通过收费、接受馈赠和联合企业办学等形式,筹集了大批资金、实物,改善了办学条件。特别要指出的是,许多爱国华侨、港澳同胞慷概解囊,有力地支持了本省的职业教育事业。

五、办学和招生分配改革取得了一定进展。代培、定向、自费、走读、不包分配、双向选择已在相当范围内试行,并初步被社会接受。

六、职业技术教育取得一定经验。职业技术教育的性质、特点、规律逐渐明确,为地方经济建设服务的观念逐步建立,一些学校已在职业性、地方性方面取得进展,办出了一些特色专业,受到社会欢迎。教学过程中,实践环节得到加强,实验室、实验工场、实习基地建设有所进展,职业师资培训已经引起关注。总的来说,我省各类职业技术学校教育质量不断有所提高。

但从现实的需要和发展来看,本省职业技术教育体系的不足之处,也是显然的。

一、分散化

1,“三家分晋”,各自为政。

目前本省职业技术教育由高教局、教育厅、劳动局三家分辖,各成体系,不相往来:

高教局辖职业大学、电视大学、中专和其他高校开设的职业技术教育和师范教育。

教育厅辖教育学院、教师进修学校、中等师范学校和职业高中。

劳动局辖职大、工大和技工学校以及职前培训。

另外,职业技术培训、农村技术培训由企业或地方管辖。

2、各层次、部类分割。

首先是层次分割。目前实行初中后、高中后两级分流。初中一部分毕业生入师范、技工学校或其他中等专业学校,大部分升入普通高中和职业高中。其中职业高中多为综合型,优秀毕业生可报考高一级学校,进入中专、各类专科学校、职业大学或其他高校,似乎在某种程度上可以衔接。但实际上,各层次狭义的职业技术教育基本上不相往来,教学业务上基本不发生联系,高层次的职业技术教育所取得的成果难以迅速在低层次推广,而低层次的经验和需求信息也难以迅速传递给高层次。

其次是部类分割。各类职业技术教育基本没有固定的横向联系,绝少沟通信息,同类学校如职业大学之间的协作也仍然停留在设想阶段,更无全省性的部类沟通。

再次是缺乏宏观控制机制。省和各级政府尚无统筹职业技术教育的专门机构来领导、管理、指导各层级部类职业教学。

二、自然化

所谓自然化是指系统生成缺少人工调控。这里特别指整个系统的宏观调控。由于缺少省级宏观控制机制,就无法对全省职业技术教育进行宏观规划、布局、领导、管理和引导,使各部类、层级职业技术教育的发展呈现一定的随意性和盲目性,表现为:

1、不少学校办学未经科学论证和人才预测,对省和地方经济发展的战略和趋势把握不够,对地方经济、社会建设的人才需求不甚了解,科类设置带有一定的盲目性,有什么条件就办什么专业,或是什么专业热门就一哄而上,以致毕业生缺乏就业市场,大量外流,或用非所学。而本省发展经济急需的交通运输、能源、通讯、轻工、纺织、机械、农林等学科专业的技术教育则发展不足。同时,职业师范教育落后于形势,十分被动。

2、从比例结构来看,高、中、初层级比例也呈现一定的不合理。首先,中等职业技术教育发展不足。就本省经济技术的发展水平看,中等职业技术教育是最有发展潜力的一个档次,中专毕业生的需求量大,科类多。中专毕业生有一定知识基础,实践能力强,普遍受欢迎。大力发展中专,对我省企业特别是为数众多的乡镇企业劳动力的技术素质提高有重要的意义。而且我省中专已有较好的基础和教学条件,具备迅速扩大的可能性。但是,由于种种原因,各地在发展职业教育中仍然对中专的发展重视不足,盲目追求高档次,一些中专热衷于升格,使中等职业技术教育反而呈现萎缩趋向,值得重视。

其次,初等职业技术教育有待发展。从我省广大农村的经济发展水平看,在普及初中九年制义务教育的同时,大力发展农、林、副专业的初等职业技术教育是必不可少的。我省的大部分农村,特别是贫困地区,集约化经营程度低,相当部分地区的商品化生产还停留于较低水平,大量乡镇企业所需的技术水平也比较低。发展农村职业初中,一方面适应我省农村初级阶段商品生产经济发展对劳动力技术素质的要求,同时职业初中可以因地制宜设置专业。传授农民致富所要的专业知识和技能,提高农民送子女入学的积极性,促使农村普教流生的棘手问题得到解决。但本省发展农村职业初中的问题仍未受到应有的重视。这种情况也反映了我们对客观需求和可能性认识不足,带有一定的盲目性。

三、封闭性

职业技术教育体系属于人工开放系统,社会在系统的输入端注入人、财、物,而职业技术教育则向社会输出人才、信息、技术和产品。这里所说的封闭,主要是指教学、管理环节上,缺少社会、企业的介入,基本上由学校独力完成。

近几年,本省职业技术教育投资办学方面的改革已取得一些成绩,光靠政府单渠道输入的情况得到了一定程度的改变,多渠道多形式集资办学也取得一定成绩,企业委托办学的新形式不断发展,对本省职业技术教育起了相当大的作用。但是,真正“合作型”的办学形式仍发展不足。企业对教学过程,特别是专业课和实践环节以及教学管理过程的介入极其有限,使职业技术学校的教育管理模式呈现一定程度的封闭性,不利于提高学生的职业技能和职业知识。

此外,“学校办社会”的模式,在本省职业技术教育中也还是个问题。由于种种条件限制,走读形式在本省的职业大学和中专实行还很困难,生活、服务等后勤管理工作,仍然是学校管理的一大负担。

四、职业特色不明显

从整体看,本省职业技术教育体系仍然缺乏职业特色.职业技术教育的性质、任务、培养目标有待进一步明确,教学过程的实践环节、实验室、实验工场、实习基地的建设、教材体系、教学内容的职业性、实用性都有待加强。

就部分言,我省中专和技术学校的职业特色比较突出,培养目标比较明确,教学设施比较齐全,毕业生普遍受到欢迎。高层次部分的职业大学和职业高中则普通存在职业特色不明显的问题。职业大学除广州大学的酒店管理等少数专业较有特色外,多数存在培养目标不明确,传统学科专业设置过多,职业大学向普通高校靠等问题。近两年,职业大学已面临产销渠道不畅的问题,传统专业普遍受到冲击,迫使一些学校进行专业转向。客观形势已迫逼职业大学加强职业性,只有顺应这种潮流,才有出路。职业高中办出特色的例子不少,但总体而言,也有相当数量的学校名不符实,多数学校只是在普通高中课程外趁教师之便加开一二门职业课,其余方面与普通中学无异,实践环节薄弱成为普遍问题。

五、缺乏地方特色

所谓地方特色问题,指职业技术教育体系对地方经济的针对性,是否能体现地方产业结构的特点和适应地方经济发展的要求。

本省职业技术教育目前的情况是,各地职业技术学校在学科专业的设置上,一般化的专业多,有地方经济特色的专业少;普通化的学校多,特色化的学校基本没出现。在为地方经济建设提供科研、信息服务方面有待开拓。办学上弹性不足,未能灵活地适应地区性经济数量少、种类多的人才需求特点。在宏观上,整个职业技术教育尚未体现广东经济“特、外、竞、社、新”的特点,外向型经济和引进吸收消化技术的专业发展缓慢。

以上,我们从五个方面分析了我省职业技术教育的现状。总而言之,我省职业技术教育正处于分散化、自然化、封闭性局面,缺乏职亚和地方特色,未能形成优化结构,无法发挥系统功能。这种体系基本上不适应我省开放、改革的经济发展形势,缺少效益,亚须礴革。

 

(二)广东职业技术教育体系设想

在上述情况下,我们面临一项迫切需要完成的任务,这就是尽快建立一个完整的职业技术教育新体系。

我们认为,作为教育的一个子系统,职业技术教育应具有独立运转的机制和功能。作为最终目标,职业技术教育应当独立出来,成为一个与普通教育平行的系统,来发挥它的独特功能。应当通过强有力的宏观调控,逐步建立一个以职业大学为龙头、学校教育为主体,多渠道、多规格、多形式办学,高、中、初衔接,各部类沟通,适应广东特区外向型经济的开放型网络体系。

这就意味着,在未来一段时间里,我们必须对本省现有的职业技术教育体系作大幅度的调整。我们建议:

一、迅速建立和完善相对独立的职业技术教育领导、管理机制。

机制建立应遵循如下三条原则:

1、能发挥各方面的积极性,有利于把职业技术教育办成为社会各界参与的大教育,

2、能对职业技术教育进行专门的分类指导,

3、有利于与普通教育相互配合、沟通。

根据以上原则,参照国内外的经验,考虑本省的实际情况,我们认为,比较适宜的方案是在各级教委下设职业技术教育委员会(以下简称职教委)。职教委的成员应包括有关部门行政首脑、职业技术学校校长、有关专家和学者,以及有关企业的负责人。其职责一是担负职业技术教育的业务和质量提高指导,二是负责宏观调控任务,以资金、政策等方式对职业技术学校进行专业引导;三是听取新办学校和专业的论证,并进行审议。同时在各级职教委下增设职教处或职教科,负责处理职业技术教育的日常事务。

二、调整现有的职业技术教育体系,使其逐步发展为独立系统。

1、中专和技校是我省比较成熟的职业技术教育形式,而且二者都集中于第二产业,可先行分离,拨归职教委领导,形成独立系统的基础力量。

2、职业中学目前多数是综合型,这种办学形式在目前比较适应社会心理,可仍辖普教部门;向时受职教委指导,在时机成熟时再行分离,拨归职教系列。

3、由于高等教育有其特殊性,职业大学的归属有待实践检验决定,目前可仍归高教局领导,并受职教委指导。

4、电视大学、职工大学等成人高等职业技术教育应归职教委领导。

三、以学校教育为主体,努力发展多种规格、形式的职业技术教育。

学校教育,是职业技术教育的基本力量,代表职业技术教育的质量与水平。发展职业技术教育,应始终把重心放在学校教育上。目前我省的学校教育规模已相当可观,应适时地将工作重点移向理顺结构层次和质量提高上来。

理顺的首要对象是分流层次。文革后,中专招收高中毕业生曾占了很大比例,目前仍未解决这一问题,这是一种教育上的浪费,应迅速改变为中专全部招收初中毕业生。形成初中后、高中后两级分流的合理模式,如图: 

理顺结构的第二个方面是中等层次的分工,目前中专、技校、职业高中的职责、任务、培养目标等方面尚未有清楚的界分,极易造成重复浪费。中专和技校现在偏重工业,交通运输,属第二产业的后备军培育基地,前者培养中等专技术干部,后者培养熟练工人,而职业高中则可偏重第三产业(城镇职业中学)和第一产业(农村职业高中)这种分工应加以明确规定,使中等层次的各类学校各有侧重地发展,从整体上形成合理分工、相互配合的局面。

理顺结构的第三个方面是调整比例结构。我们认为:

1、农村初、高中目前应有60%以上从事职业技术教育。农村职业初中可考虑在二年级后期适当开展职业技术培训。

2、城镇职业高中应达60%以上。

3、普通高中毕业生,就业前至少经过三个月以上的职业技术培训,可由技校或职业教育中心与劳动部门配合进行。

4、大力发展中专,使大学本科、大专和中专达到126的比例。

5技校与中专同为比较成熟的教育形式,大有发展潜力,应大力发展。

质量提高,是贯串整个体系的生命线。在全省职业技术学校数量规模已有相当程度的情况下,应将质量的提高列为首要工作之一。除了学校内部的努力外,还应从宏观管理上着手,以政策、投资、行政措施等各种方式对各级各类学校进行质量提高的扶持和指导。建议建立督学制度和督学机构,专门负责此项工作。督学部门应有权巡视、检查、评估各级各类学校的办学情况和办学质量,并有权向教育行政部门提出建议,对不符合质量要求的学校进行关、停、并、转处理。

在学校教育质量普遍提高的基础上,应努力拓展多种规格、形式的职业技术教育。

1、加强职工技术培训,各系统企业都应有名符其实的技术培训中心,定期对职工进行轮训。

2、加强农民技术培训,以夜校、短期班等各种形式,配合商品经济发展的需要,开展农、林、牧、渔、副业等多种职业技术教育。

3、大力加强干部队伍的职业技术教育,国家公务员应有大、中专文化水平,并全部经行政管理专业培训或其他技术培训。干部、职工在职学习、自学成才,取得学历和技术培训毕业证书的,应同样予以鼓励。

4、发展专业技术人员的高层次回归教育和继续教育,定期轮训,更新知识。

5、在大中城市和地、县一级,成立职业技术教育中心,在职教委领导下,负责职业技术教育的社会推广和服务工作。

四、建立以职业大学为龙头,实现高、中、初衔接,各部类沟通的网络体系。

1以职业大学为龙头,带动各部类、各层次整体发展。

职业大学是我省职业技术教育的高层次部分,遍布全省,通过调整充实,正向综台型方向发展,培养各类高级职业技术人才。较之其他层次,它有师资、资料、技术、信息等各方面的优势,理应负有指导、扶持中、低层次的职责。应当在各级教委领导下,逐步开展这项工作。近年来,我省职业大学在拓展第三产业专业方面取得一定进展,这种发展趋向与职业高中的专业设置侧重点正好相符。因此,目前职业大学应着重开展对职业高中的扶持工作,为职业高中提供师资、技术、资料和信息等方面的支持。同时,也为其他类型、层次的职业技术教育提供帮助,形成以高等职业教育为龙头,带动各部类、各层次整体发展的局面。

2、实现高、中、初衔接。

一是教学内容的衔接。高、中、初三个层次在培养目标上各有分工,教学内容也有所区别,必须理顺这种层次关系,在设置课程、编制教材时应充分考虑到三个层次教学内容的层次界限,使下一层次的毕业生升入上一层次学校,学习内容顺利衔接。

二是三个层次教育的接轨问题,可考虑初、中两级少数毕业生直接升入同类高一级学校,以调动学生的学习积极性,广泛搜罗人才。

3、沟通各部类。

大力发展同级同类职业技术学校和不同部类、层次学校之间的教育协作、信息交流,沟通学校教育与社会各层次、各类别、不同形式的职业技术教育。

通过努力,我们可以把目前分散化的各级各类职业技术教育组合在一个网络体系之内,实现整体配合、平衡发展,发挥系统功能。

五、打破封闭型结构,发展合作型教育,实现学校与企业的双向循环。

1、在条件成熟的前提下,努力打破“学校办社会”的封闭圈,形成学校与社会的双向沟通,减轻学校后勤、管理、服务的负担。

2、利用广东的特区优势,发展与港澳、东南亚的交流、协作与联办,吸取港澳地区和国外的办学经验,可以设想在条件成熟时,为国外提供职业技术教育服务的可能性。

3、利用广东开放政策先行的优势,发展与内地省份的教育协作,为内地省份职业技术教育提供服务,形成幅射扩散效应。

4、大力发展学校与企业的合作型教育,利用企业的人才、财力和物力,扩大职业技术教育的规格。鼓励合作企业更多地介入学校的专业设置、教学以至管理工作。

5、实现“双向循环狱,学校介入企业的职业技术教育,形成“学校、企业”的双向循环。

六、调整布局,加强地方特色。

1、确立为地方经济建设服务的思想,依据各地的产业结构设置专业学科,培养地方经济建设大量急需的人才。高层次的职业教育,特别是职业大学还要努力发展科研,直接促进生产力的发展,担负教学、、科研、决策咨询、信息传播的任务。各地职业技术学校都应进行专业分工,发展自己的优势学科专业,形成地方特色。

2、在全省范围内,适应广东轻型结构、外向型经济的特点,有计划地扩展引进技术消化吸收。技工加工、轻纺、电子以及第三产业的管理、服务和外贸等方面的专业,形成广东特色。

七、加强职业性,突出职业能力训练。

1、大力加强职业师范教育。

省师范学院应加速建设,早日为各级各类职业技术教育输送专业教师。

本科院校如工、农类本科大学应担负一部分专业师资的培养和培训任务。

全省职业大学与师专已完成合并,应迅速开设职业技术师范专业,条件成熟的,可考虑开办本科层次的职业师范教育,同时担负本地职业教育师资的培训、进修提高工作。

2、加强职业技术教育的教材建设,迅速组织人力、财力和物力,编写和出版高、中、初各级各类配套成龙的职业技术教材。

3、大力加强实践教学,加快学校的实验室、实验工场、工厂和实习基地建设一步伐,加强教学、科研、生产相结合,重视实践环节,合理增加时数,提高实践教学的质量,提高学生的实践能力。

八、增加职业技术教育的资金投入。

我们认为体系改造的关键有二个,一是领导,前文已述,二是资金投入。进行宏观调控、提高质量指导和扩大职教规模等各方面的工作都需要增加资金投入,应当挖掘潜力,广开门路,大幅度地增加职业技术教育的经费。

1、教育经费增长超前于经济增长的观念应该广泛宣传,并通过法律形式把教育经费占国民经济收入的比例及增长速度规定下来,付诸实施。

2、鼓励多渠道集资办学,以法律形式完善社会集资制度,提高教育税。

3、鼓励多渠道办学,贯彻“谁投资,谁得益”、“有偿分配”的方针,调动社会各阶层投资办学的积极性。

4、职业技术教育的经费预算应当单列,行政拨款统一由职教委调拨使用。

5、建立教育经费使用监督制度,保证地方财政收入的相应部分用于教育投资。

6、考虑发展教育贷款,发行教育彩票等多种集资形式。

九、改善职业技术教育的外部条件。

任何事物的发展,都需要外部条件。而职业技术教育作为一种直接培养劳动力的社会行为,它的发展更有赖于社会提供的条件。我们认为职业技术教育体系在广东的发育、成熟需要如下条件:

1经济充分发展,知识与技术密集型产业日益增多,对劳动力素质提出越来越高的要求。同时又为职业技术教育提供越来越多的支持。

目前,我省的许多企业,特别是乡镇企业,还停留于手工作坊的技术和管理阶段,本省腹地、山区的企业,这种情况尤甚。一些合作、合资企业也停留于低技术来料加工水平,本身对劳动力素质要求不高。故无法提供更多的技术劳动力就业机会,客观地制约着职业技术教育的发展。同时,也不可能为职业技术教育提供更多的经济支持。

我们认为,职业技术教育发展的关键因素之一在于企业的积极主动介入,而介入的前提则是其本身的技术需求。教育的超前最终无法突破产业滞后的制约,故关键在于产业结构改造。

2、劳动力市场充分发育,提供平等竞争就业的机会。

在劳动力市场未充分发育的情况下,就业存在着实际上的机会不均等,劳动力技术素质的重要性往往被忽视,而让位于别的一些条件,如“关系”等等。因此,职业技术教育的发展又有赖于劳动力市场的发育。

劳动力市场的发育,意味着进一步深化劳动、人事、工资制度的改革,企业拥有充分的人才自主权,劳动力和人才流通渠道顺畅。这样,可以做到供需直接见面,市场竞争机制在人才和劳动力范围内充分实现。

劳动力市场的发育还意味着教育部门引入竞争机制。在劳动力市场充分发育的情况下,教育产品的技术构成直接关系到学校的生存。这样,可以从“教育生产”的终端提供促进职业性、实践性教学机制发展的巨大动力,迫使学校调整专业科类,紧密服务于地方经济建设。

版权所有:广东技术师范大学职业教育研究院